在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導(dǎo)組總結(jié)暨中央巡回督導(dǎo)組培訓(xùn)會議上的講話
(2014年2月23日)
趙 樂 際
這次培訓(xùn)會議,大家認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和劉云山同志重要講話精神,緊密聯(lián)系實際,進(jìn)行深入的交流研討。大家一致感到,會議主題鮮明、內(nèi)容集中,開得扎實、收獲很大。一是提高了認(rèn)識,對教育實踐活動的重要性緊迫性有了更深刻的理解;二是總結(jié)了經(jīng)驗,進(jìn)一步增強(qiáng)了做好督導(dǎo)工作的信心;三是明確了任務(wù),領(lǐng)會了第二批活動的總體要求、工作重點和巡回督導(dǎo)組的職責(zé)定位;四是實現(xiàn)了對接,巡回督導(dǎo)組與被督導(dǎo)單位初步溝通了情況、商量了工作。
怎樣做好巡回督導(dǎo)工作?我建議大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在第二批活動部署會上講的一段話,總書記指出,“中央巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要挑選政治上強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的同志,抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高督導(dǎo)能力,強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任,把從嚴(yán)要求貫穿督導(dǎo)全過程。要抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,有效傳導(dǎo)壓力,確保不漏項、不留死角。中央巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要各負(fù)其責(zé)、密切配合”。我們細(xì)細(xì)體會這段話,總書記指出了參加督導(dǎo)同志應(yīng)具備的素質(zhì),強(qiáng)調(diào)了要以什么樣的作風(fēng)進(jìn)行督導(dǎo),明確了督導(dǎo)的指向、重點以及巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組的互動關(guān)系。劉云山同志在昨天的講話中,對做好巡回督導(dǎo)組的工作提出了非常明確的要求,講得很到位。要求我們,要充分認(rèn)識第二批活動督導(dǎo)工作的特殊重要性;要以從嚴(yán)從實的督導(dǎo),確;顒痈咂瘘c高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn);要加強(qiáng)督導(dǎo)組自身建設(shè),堅持以好的作風(fēng)進(jìn)行督導(dǎo)。特別指出,督導(dǎo)工作要做到“五個不放過”,思想認(rèn)識不提高不放過,查擺問題不聚焦不放過,自我剖析不深刻不放過,整改措施不到位不放過,人民群眾不滿意不放過。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,認(rèn)真貫徹落實。
在座的巡回督導(dǎo)組組長、副組長和多數(shù)成員,都參加了第一批活動,大家認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),不辭辛勞、不辱使命,督導(dǎo)工作卓有成效,為第一批活動取得重要成果作出了特殊貢獻(xiàn)。這次督導(dǎo)組,前面有“巡回”兩個字,是為了適應(yīng)第二批活動量大面廣、層級較多、情況復(fù)雜的特點。與第一批督導(dǎo)工作相比,責(zé)任不變、內(nèi)容不變、要求不變,都是肩負(fù)中央重托,堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、從實督導(dǎo),確;顒硬惶摬豢詹黄⑷〉迷鷮嵆尚、達(dá)到群眾滿意。但督導(dǎo)方式方法有所變化,從點對點督導(dǎo),轉(zhuǎn)向更加重視督導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、更加重視督導(dǎo)面上活動的開展、更加重視分類分層分級督導(dǎo)。下面,圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記、劉云山同志重要講話精神,我講幾點意見。
一、傳導(dǎo)壓力,明確督導(dǎo)的重點對象
巡回督導(dǎo)組與地方和部門黨委(黨組),分工不同、目標(biāo)一致,只有形成合力才能提高執(zhí)行力。黨委要自加壓力,督導(dǎo)組要傳遞壓力;黨委要靠前指揮,督導(dǎo)組要督促把關(guān);黨委要主動溝通,督導(dǎo)組要緊緊依靠。做好巡回督導(dǎo)工作,首先要抓住人、抓住關(guān)鍵人。
第一,督促省區(qū)市和有關(guān)部委黨委(黨組)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。巡回督導(dǎo)組要自始至終抓住省一級,靠省一級來推動。要督促一把手親自抓。要求他們,像抓第一批活動那樣,投入足夠的時間和精力,一以貫之把責(zé)任扛在肩上、把活動抓在手上,決不能當(dāng)“甩手掌柜”。要建立與一把手溝通機(jī)制,經(jīng)常交換看法、當(dāng)面反饋意見、及時提醒幫助。要督促省級領(lǐng)導(dǎo)小組落實責(zé)任。第二批活動的主體對象,雖然在市縣鄉(xiāng)村及其他基層單位,但省區(qū)市已有的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制,只能進(jìn)一步加強(qiáng),不能有絲毫削弱。要督導(dǎo)省級領(lǐng)導(dǎo)小組深入調(diào)查研究、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確政策界限,尤其要對苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時分析研判,提出有針對性的預(yù)防和解決對策。要督促“條塊”間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。把地方抓和系統(tǒng)抓統(tǒng)籌起來,督促“條條”結(jié)合職能,發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用;督促“塊塊”幫助“條條”梳理和反饋問題,避免條塊脫節(jié)。
第二,督促市縣黨委履行直接責(zé)任。市縣黨委既是活動的重點對象,又承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)活動的重要職責(zé)。要督促市縣班子開展好自身活動。以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去,帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改,做出樣子、樹立標(biāo)桿,防止手電筒只照別人不照自己。要督促市縣黨委履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重,正因如此,更需要良好的作風(fēng)作保證。要防止一些地方把活動當(dāng)成“軟任務(wù)”,督促他們克服畏難的情緒、輕視的思想、等待觀望的心態(tài),高度重視、精心組織、狠抓落實,一步一步、扎實有序地把活動抓好。要督促市縣黨委以實事求是的態(tài)度抓活動。堅持從實際出發(fā),不提不切實際的口號和目標(biāo),不做群眾反感的事情,不搞實現(xiàn)不了的許愿,不能用形式主義來反對形式主義。對消極應(yīng)付、走過場的,要及時指出、嚴(yán)肅約談、責(zé)令整改。
第三,督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部建好聯(lián)系點。大家都能深刻感受到,在第一批活動中,習(xí)近平總書記和中央政治局常委其他同志的聯(lián)系點,對全黨的活動發(fā)揮了重要示范帶動作用。特別是總書記的聯(lián)系點,各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都跟著學(xué)、跟著做。許多同志形象地說,總書記聯(lián)系點“一馬當(dāng)先”,帶動第一批活動單位“萬馬奔騰”。在第二批活動中,總書記和中央政治局常委其他同志,將各選擇一個縣作為聯(lián)系點,繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用。巡回督導(dǎo)組要督促省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員,選好、建好、用好自己的聯(lián)系點。越往基層,對聯(lián)系點越要親力親為、全程指導(dǎo),解剖麻雀、以點帶面。每一個聯(lián)系點,如果都真正成為貫徹整風(fēng)精神、解決“四風(fēng)”問題、密切聯(lián)系群眾的示范點,各地、各領(lǐng)域都有了標(biāo)桿、榜樣,那對推動面上活動,作用是巨大的。
第四,督促省市縣督導(dǎo)組嚴(yán)督實導(dǎo)。“上下之益,在能相濟(jì)。”巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要溝通協(xié)調(diào)、密切配合,建立合理的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),形成強(qiáng)有力的督促推動合力。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。地方督導(dǎo)組處在第一線,情況熟、人頭熟。巡回督導(dǎo)組要注重聽取他們的情況介紹、聽取他們的意見建議;要同他們多溝通、多商量,既尊重又指導(dǎo)、既交任務(wù)又教方法,促使他們把每個環(huán)節(jié)盯緊、把每項部署盯實。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。處理好不同層級督導(dǎo)組的關(guān)系,明確各自責(zé)任,既避免“扎堆”、多頭督導(dǎo),又要避免出現(xiàn)盲區(qū)、空白。要加強(qiáng)支持幫助。具體到一個地方,越是上面的督導(dǎo)組,思考站位相對就越高、說話就越有分量、工作就越有力度。要支持各級督導(dǎo)組大膽開展工作,遇到困難給予支持,對他們看不到、不好辦的事,說不到、不好說的話,要站出來幫助說,共同推進(jìn)活動健康深入開展。
二、嚴(yán)格把關(guān),明確督導(dǎo)的重點內(nèi)容
剛才,我們共同學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記和劉云山同志對督導(dǎo)工作的要求,其中有一條,就是抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的督導(dǎo),這是非常有針對性的。
第一,督促打牢基礎(chǔ),把學(xué)習(xí)教育抓實。大家開展巡回督導(dǎo),要明確一個重要思想,就是堅持教育和實踐并重。“教育”是增強(qiáng)思想自覺,使思想受到洗禮、認(rèn)識得到提高,這樣才不會忽視、輕視、漠視。“實踐”是增強(qiáng)行動自覺,有了行動,整改才能落地、問題才能解決、群眾才會滿意。要明確一個基本要求,就是注重采取多種方式。嚴(yán)格按照中央規(guī)定的必讀篇目進(jìn)行學(xué)習(xí),特別要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列講話精神。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)這一級和其他基層組織,學(xué)習(xí)重點、方法、時間,可以根據(jù)不同情況靈活安排,多采取一些送教上門、遠(yuǎn)程教育、集中收看專題片等形式。要明確一個目的,就是真學(xué)真懂真信真用。學(xué)習(xí)教育,從形式上說抓起來不難,但真正取得實效很不容易。打鼓要打到點子上,教育要融入到心里去,達(dá)到正本清源、固本培元的功效。這方面,我體會有兩條很重要。一是要使黨員干部真心為群眾著想,把馬克思主義群眾觀牢記于心。二是要使黨員干部與群眾同甘共苦,真正和老百姓一塊過、一塊苦、一塊干。我們做督導(dǎo)工作,要讓當(dāng)?shù)攸h委在這些方面多下功夫。
第二,督促查擺“四風(fēng)”,把突出問題找準(zhǔn)。鄧小平同志曾指出,嚴(yán)肅認(rèn)真地正視問題,實事求是地對待問題,這是“一個鄭重的黨的標(biāo)志”。在查找問題上,巡回督導(dǎo)組要突出4個重點。一是督促端正查找問題的態(tài)度。大家在督導(dǎo)中,要注意一個情況,基層黨員干部直接面對群眾、面對具體矛盾和問題,容易產(chǎn)生這樣那樣的擔(dān)憂和顧慮,有的怕群眾意見太尖銳、下不了臺;有的怕蓋子揭開了、應(yīng)付不了;有的怕干擾正常工作、影響社會穩(wěn)定。要督促當(dāng)?shù)攸h委,教育引導(dǎo)黨員干部相信群眾、依靠群眾,拿出勇氣、真查真擺。當(dāng)然,對極少數(shù)借機(jī)制造事端的,也要采取相應(yīng)措施,說明真相、澄清是非。二是督促敞開大門、聽取意見。要把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來,暢通群眾提意見的渠道;把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來,采取個別訪談、隨機(jī)走訪、小型調(diào)研會、座談會等多種方式;把“走出去”與“請進(jìn)來”結(jié)合起來,注意聽取來信來訪等送上門的意見。還要用好紀(jì)檢、組織、巡視、審計等渠道反映的有關(guān)情況。征求意見,需要采取一定形式,但不要搞成“公文旅行”、“函來函往”。三是督促真找問題、找準(zhǔn)問題。習(xí)近平總書記在第二批部署會議上,列舉了“四風(fēng)”問題的25種表現(xiàn),中央活動辦梳理了37條共性問題。要督促對照這些問題,一風(fēng)一風(fēng)地查、一個問題一個問題地找。要找自身的問題、找群眾反映強(qiáng)烈的問題,防止大而化之、輕描淡寫、避重就輕,防止以工作問題代替“四風(fēng)”問題、以班子問題代替?zhèn)人問題、以共性問題代替?zhèn)性問題、以抽象問題代替具體問題。四是督促深挖根源、開好藥方。源不堵、風(fēng)不止。要對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”,從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律上深刻剖析,提出有針對性的解決辦法。
第三,督促貫徹整風(fēng)精神,把民主生活會開好。開好專題民主生活會,是教育實踐活動的重中之重,也是督導(dǎo)工作的一個重點?紤]到當(dāng)前黨內(nèi)作風(fēng)問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,考慮到近年來批評和自我批評氛圍不夠濃的狀況,中央特別強(qiáng)調(diào)要貫徹整風(fēng)精神。在第一批活動中,專題民主生活會普遍開得很好,開出了黨內(nèi)生活的新氣象,成為活動深入有效開展的關(guān)鍵節(jié)點,其中督導(dǎo)組發(fā)揮了重要作用。根據(jù)第一批活動的經(jīng)驗,這次督導(dǎo)的重點放在哪?一要抓住一個“談”字。班子成員之間、班子成員與分管部門主要負(fù)責(zé)同志之間,要把問題談透、把思想談透,使矛盾和問題在會前得到初步解決,為生活會打下堅實基礎(chǔ)。二要抓住一個“真”字。真正直奔主題、開門見山,真刀真槍提意見、滿腔熱情幫同志,真正紅紅臉、出出汗,靈魂受到觸動、思想得到提高,達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。三要抓住一個“評”字。督導(dǎo)組要會同黨委主要負(fù)責(zé)同志,對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進(jìn)行評價;對生活會上查擺的問題、提出的整改措施,要在一定范圍公示,接受群眾評判;基層黨組織召開生活會,還要開展對黨員的民主評議。
第四,督促落實整改,讓群眾看到實效。第二批活動在群眾家門口開展,與群眾貼得更近、關(guān)系更直接,來不得半點虛的,必須“吹糠見米”,在整改上出實招、見實效。要督促抓住整改的重點。中央下發(fā)的《指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)著力解決“四風(fēng)”突出問題,著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題,著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。集中到一點,就是解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。比如,市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,要注重解決搞“形象工程”、“政績工程”、有令不行、有禁不止等問題;市縣直屬單位,要注重解決“庸懶散拖”、推諉扯皮等問題;執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè),要注重解決吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。具體到一個地方、一個單位,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著力解決什么問題。要督促搞好專項整治。對照中央確定的專項整治任務(wù),結(jié)合實際列出清單、拿出措施,尤其要解決好拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題。專項整治要堅持“準(zhǔn)、狠、韌”,定一件改一件、改一件成一件,不能虛晃一槍,不能“只聽樓梯響、不見人下來”。要督促在正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來。第一批活動以來,全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2萬多起,處理3萬多人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7600多人。第二批活動,仍然要堅持從嚴(yán)。對違反黨章和黨的紀(jì)律,特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律的行為,都不能放過;對存在一般性作風(fēng)問題的,要批評教育、促其改進(jìn);對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的,要進(jìn)行組織調(diào)整;對頂風(fēng)違紀(jì)的,要嚴(yán)肅處理。同時,要對第一批活動單位落實“兩方案一計劃”的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,促進(jìn)上下聯(lián)動,切實抓好整改。
第五,督促整頓軟弱渙散基層黨組織,夯實基層基礎(chǔ)。這次巡回督導(dǎo)組下去,要帶一個任務(wù),就是督促省市縣委,抓好中組發(fā)〔2014〕5號文件的落實,把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要內(nèi)容。在一些地方,有的基層黨組織,雖然有“牌子”,但在群眾心目中沒“位子”;組織架構(gòu)上有“人手”,但開展工作沒“抓手”;職責(zé)定位上有“功能”,但發(fā)揮作用沒“效能”。要督促開展調(diào)查摸底。推動各地弄清楚軟弱渙散基層黨組織有多少、存在什么具體問題、是什么原因造成的、要采取哪些措施。要督促抓好帶頭人隊伍建設(shè)。最近,習(xí)近平總書記給大學(xué)生村官張廣秀復(fù)信時指出,改變農(nóng)村面貌,幫助農(nóng)民群眾過上好日子,推動廣大農(nóng)村全面建成小康,需要黨和政府的好政策,也需要千千萬萬農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾不懈努力。我們要認(rèn)真落實總書記的要求,從活動一開始,就督促各地抓好基層帶頭人隊伍建設(shè)、特別是要抓好黨組織書記的培訓(xùn)。對軟弱渙散基層黨組織主要負(fù)責(zé)人,需要調(diào)整的,要及時調(diào)整。要督促抓好黨員隊伍建設(shè)。對長期不參加黨組織活動、不履行黨員義務(wù)的,要區(qū)分不同情況,作出嚴(yán)肅處理,努力在解決黨員隊伍出口問題上探索出經(jīng)驗來。
三、堅持“認(rèn)真”,明確督導(dǎo)的方式方法
做好巡回督導(dǎo)工作,根本的是要堅持認(rèn)真、堅持從嚴(yán)、堅持以好作風(fēng)督促改作風(fēng)。大家在第一批督導(dǎo)工作中,已積累了許多經(jīng)驗。這里,我簡要強(qiáng)調(diào)幾點。
第一,要沉下去、巡得勤。巡回督導(dǎo)組的一個工作特點,會是經(jīng)常在路上、在基層、在現(xiàn)場。大家要沉到一線、了解情況,聽普通黨員干部的意見、聽基層群眾的意見,掌握第一手材料。要以下看上、跟蹤問效,從基層的意見,看領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題;從基層落實的情況,看省市縣在部署安排上,還有哪些需要改進(jìn),形成“回路”,增強(qiáng)督導(dǎo)的針對性。到一個地方,可能會有干部群眾約談,要熱情接待,耐心聽、認(rèn)真記。重要情況,要及時向當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志反饋。
第二,要嚴(yán)督導(dǎo)、真幫助。在第一批活動中,被督導(dǎo)地方和部門的黨委(黨組),對督導(dǎo)組指出的問題,不僅不反感,而且很感動,覺得幫他們做了工作。這次巡回督導(dǎo),仍要這樣做。要堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律,堅持原則、敢于唱黑臉,對那些與中央要求不符的、工作不力的,該提醒的及時提醒,該指出的嚴(yán)肅指出,該糾正的堅決糾正;對了解的情況、聽到的意見,要認(rèn)真梳理,原汁原味反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和每個成員。中央派巡回督導(dǎo)組的目的,就是保證中央的部署落到實處、保證中央要求的規(guī)定動作做到位,要切實解決“不敢督導(dǎo)”、“不好意思督導(dǎo)”、“不嚴(yán)格督導(dǎo)”的問題,真正以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神做好督導(dǎo)工作。
第三,要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。巡回督導(dǎo)組代表中央進(jìn)行督導(dǎo)。以過硬作風(fēng)保障督導(dǎo)任務(wù)全面落實,這是中央對督導(dǎo)組的一個重要要求。要抓好自身學(xué)習(xí),把中央精神學(xué)深學(xué)透,把有關(guān)政策掌握運(yùn)用好;要堅持求真務(wù)實,全面客觀了解和反映情況,緊扣實際有力有序有效推動活動開展;要嚴(yán)格要求自己,帶頭遵守中央八項規(guī)定精神,遵守黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律。
巡回督導(dǎo)組的多數(shù)同志,都是連續(xù)作戰(zhàn),任務(wù)繁重,大家很辛苦。要合理安排時間,注意保重身體。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各地區(qū)各部門,為巡回督導(dǎo)組開展工作創(chuàng)造條件、提供必要的服務(wù),尤其要關(guān)心年齡大一些的負(fù)責(zé)同志。